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中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议

添加时间:2014-10-17  浏览:1590次

中共中央政治局2014年7月29日召开会议,决定2014年10月20日至23日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,研究推进依法治国等重大问题。
  主要议程
  中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
  十八届四中全会将依法治国定为主题是历史上首次
  几乎是在第一时间,十八届四中全会将“依法治国”定为主题的消息传遍了整个法律界。
  “这是头一次,历史上从来没有过的,空前重视。”知名法学家李步云对记者说。这位早年曾三次为中央政治局授课起草讲义的学者,最早提出了依法治国。
  改革开放以来,在党的历次中央委员会全体会议中,将法治作为主题的这还是首次。
  其实,近两年来,对于法律界来说,意外惊喜何止这一桩。
  “可以说(党的)十八大以来,(法治)是转折性、历史性的进步。”知名刑诉法学专家、中国政法大学终身教授陈光中在接受采访时评论说,“(领导层的)勇气、决心、改革的力度以及现在取得的成果,那都是没有想象到的。”
  细细梳理,其实不难发现,自党的十八大以来,以习近平主席为首的国家高层领导人,就已经在精心设计中国的法治进程,从表态到实质行动,其路径清晰可辨。
  最初的惊喜是在2012年12月4日,彼时新领导班子刚刚履新不足一月。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平在发表讲话时强调,“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施”,并称要健全违宪监督机制和程序,坚决纠正违法违宪行为。
  习近平的此番表态,颇令法学界振奋。
  在这次大会上,习近平还重申“任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究”,后来,人们也见证了这句话的力量。
  尔后,2013年元旦刚过,在全国政法工作电视电话会议上,习近平提出了那句后来令所有人都记忆深刻的话:努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
  不久之后,中国法院系统密集平反了一批冤假错案:
  2013年3月,服刑了近10年的张辉、张高平叔侄经浙江省高级人民法院再审宣告无罪;
  同年4月,李怀亮案在河南省平顶山市中级人民法院经过一整天的庭审后宣判,因证据不足被羁押了近12年的李怀亮重获自由;
  7月,在立案复查半年之后,浙江省高院撤销了对陈建阳、田伟冬、王建平、田孝平、朱又平五人的原判决,宣告其无罪。
  新一届领导层的法治思路最集中体现是在十八届三中全会上,会议审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),将“推进法治中国建设”单列,进行专题论述。
  法理学家、吉林大学教授张文显评价道:“在党的历史上,法治话语从未像在十八届三中全会《决定》中这样显赫。”
  《决定》列举了60大项改革举措,每项下又包括相对具体的改革事项,张文显分析说,“所有改革事项都与法制改革息息相关”。
  外界不会意外,从“法治是治国理政的基本方式”,到强调宪法高于一切,到屡次提及对司法公正的追求,再到最近一次中央政治局会议上提出的 “依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”,将于10月召开的以“依法治国”为主题的四中全会,习近平,这位中共史上第一位拥有法学博士学位的总书记以及新一届党中央,治国思路中,法治印记清晰可见。

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        十八届四中全会将会讨论哪些内容?
  中央政治局在9月30日召开会议,决定十八届四中全会将于10月20日召开。做为每年一次的中央全会,一般会有一个中心议题,放在年末召开也有全年工作总结的性质。但是,这次全会非同寻常,甚至可能会永载今后的党史史册。
  那么,四中全会将会研究、讨论哪些内容?最后将会通过哪些事项呢?
  第一,官方的正式说法是,研究全面推进依法治国的重大问题,将讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这个决定,将对全面推进依法治国有个高屋建瓴式的政策界定。基本内容应该已经涵盖在9月5日习近平在人大成立60周年庆祝大会上的那篇重要讲话里面。主要内容包括:全面推进依法治国,就要在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
  第二,人事问题。中央全会讨论的,可不是一般的人事问题,而是党和国家领导人级别的政治局委员方面的人事问题。一般情况是增补政治局委员或者政治局候补委员的可能性比较大,除非之前有现任委员违法违纪需要处理。前一段,坊间也不断有传闻说谁谁谁这次会晋升。民间藏龙卧虎有高手,有时坊间茶余饭后的街谈巷议是很靠谱的。况且如今互联网这么发达,做一件事情,想一直密不透风确实很难。老百姓能做的,就是拭目以待。
  第三,周永康的事情,在全会上将会有个交代。从目前的进度看,全面结案可能来不及。依照周永康的级别,全会将会做出一个决议,开除他的党籍,交由司法处理。
  第四,改革问题,特别是国企改革也可能会被提及讨论,但不会做出什么决议。有学者说了,改革就是不让有钱的人有势,不让有权的人捞钱。如今国企混合所有制的改革正在如火如荼地进行。让有权的光明正大拿钱,让有钱的光明正大有权,让没钱、没权、没势的光明正大活得有尊严,能做到这些恐怕很难。但至少应该向这个目标前进。
  无疑,依法治国是外界对四中全会的一个最重要的期待。依法治国的口号喊了几十年了,不依法办事、有法不依、执法犯法的现象仍然时有发生。司法不公关乎执政党的生死存亡。现在体制外的,喜欢喊王侯将相宁有种乎?体制内的,喜欢说要确保红色江山永远掌握在我们自己人手里。这种互不相让,就需要有一个独立的司法体系来调和,制定合理的规则来治理,这其实就是依法治国,就是法治社会。
  对于四中全会将要通过的这个决定,现在要抱着拭目以待的态度,不必太乐观,关键要看落实。
  十八届四中全会10月20日至23日在北京召开 首次关注依法治国
  共中央政治局9月30日召开会议,研究全面推进依法治国重大问题,总结全党深入开展党的群众路线教育实践活动,研究部署巩固扩大教育实践活动成果工作。中共中央总书记习近平主持会议。
  会议决定,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。
  提高党的执政能力和执政水平须全面推进依法治国
  中共中央政治局听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届四中全会审议。
  会议认为,这次征求意见充分发扬党内民主,广泛听取意见,各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对文件稿提出许多很好的意见和建议,要逐条研究、积极吸收,为新形势下推进全面依法治国提供正确指导。
  会议强调,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平必须全面推进依法治国。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
  会议指出,全面推进依法治国,就要在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
  持续保持整治“四风”高压态势
  会议指出,党的群众路线教育实践活动从2013年6月开始,到2014年9月底基本结束。通过教育实践活动,基层党组织和党员干部在服务群众中提高了能力;反“四风”改作风制度规定陆续出台实施,党员干部按规矩办事用权的意识逐步增强。教育实践活动实现了党中央提出的要求,达到了预期目标。
  会议强调,各级党组织决不能因为活动结束而对作风建设有丝毫放松,必须把活动中没有解决和尚未完全解决的问题继续解决好,着力推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设。要持续保持整治“四风”高压态势,坚持和落实党内政治生活制度,深化领导干部、领导班子、领导机关作风建设,建立健全规范制约权力运行制度,落实管党治党主体责任,为作风建设常态化长效化提供坚强保证。